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家族・司法法制審議会・自治体モデル事業中---
養育費不払い解消に向けた「立替払い・給与天引き」議論
離婚後の養育費受給率わずか28%の危機。行政による立替払いと不払い親からの強制徴収の是非
施行時期: 法制審議会・各自治体モデル事業で法制化検討中
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これだけ押さえる！3つのポイント
- 1離婚したひとり親家庭の約7割が養育費を受け取れていない深刻な貧困問題を解決するため、国や自治体による「養育費の立替払い制度」の全国創設が議論中
- 2行政がいったん養育費を立て替えて子育て世帯に支給し、その後行政が不払い親の給与や銀行口座から税金並みの強制力で回収（給与天引き）する仕組みを検討
- 3子どもの貧困解消に直結する一方、行政の未回収リスク（税金での穴埋め）や、居所不明の元配偶者への調査権限の限界が法制化の論点に
政策の背景とねらい
厚生労働省の調査によると、母子家庭で現在も養育費を受けている割合は28.1%にとどまり、日本のひとり親世帯の相対的貧困率はOECD諸国で最悪水準の約45%に達しています。明石市などの先進自治体が独自の立替払いを実施して成果を上げる中、共同親権導入と連動して国レベルでの公的保証制度の導入が強く求められています。
4つの主な注目ポイント
ひと目でわかる重要ポイント公的立替払い制度の創設案
不払い発生時の対応
公的立替払い制度の創設案
現行: 受け取る親が自費で弁護士を雇い裁判所に差し押さえを申し立てる必要あり
自治体・国が養育費を立て替え支給し、行政が代わりに回収する新制度案
行政による給与天引き回収案
不払い親からの回収方法
行政による給与天引き回収案
現行: 勤務先が不明だと給与差し押さえが不可能で泣き寝入りが多数
マイナンバーや年金記録を行政調査し、給与からの直接天引き回収を可能とする案
公正証書作成費用の公費助成
公正証書作成の費用支援
公正証書作成費用の公費助成
現行: 全額自己負担（数万円）のため口約束で済ませてしまう夫婦が多数
公証役場の手数料や保証会社の保証料を自治体が全額補助する施策の全国化
両論の整理（メリットと検討課題）
どちらか一方を正解と決めつけず、どんな意見や論点があるのかを市民目線でまとめました。
期待・推進側の主な視点2つの視点
ひとり親支援団体・児童福祉NGO
「親の離婚によって子どもが塾や大学進学を諦めたり食費を削られる不条理を解消する」
DV相談員・女性弁護士有志
「行政が間に入ることで、元夫からの脅迫や嫌がらせを恐れて請求を諦める事態を防ぐ」
期待される主な効果公的立替払いを求める立場（子どもの生きる権利の保障）
慎重・検討課題の主な視点2つの視点
財務省・行政法学者
「行政の立替があることで、本来払うべき親がますます仕事を辞めたり無責任になる恐れ」
法制審議会慎重派・法曹関係者
「行政が国民の銀行口座やマイナンバーをどこまで強制照会・差し押さえしてよいかの法的限界」
主な検討課題・論点国の立替制度に慎重・懸念を持つ立場（モラルハザードと未回収）
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